2015年9月至12月，交通部將對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的干線公路養(yǎng)護(hù)和管理工作實(shí)施新一輪的檢查，業(yè)內(nèi)稱之為國(guó)檢。五年一度的國(guó)檢一直是全國(guó)公路交通領(lǐng)域內(nèi)覆蓋線路最長(zhǎng)、動(dòng)員范圍最廣、參加人員最多、影響范圍最大、意義最深遠(yuǎn)的交通大檢查。
從“十五”到“十二五”的三個(gè)五年計(jì)劃之中，我國(guó)公路建設(shè)的發(fā)展速度與規(guī)模不但史無(wú)前例，恐怕今后也很難被超越。在這個(gè)公路行業(yè)發(fā)展的重要階段，進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)與管理大檢查不僅是對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的干線公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的總結(jié)與評(píng)估，也能為今后的公路養(yǎng)護(hù)和管理發(fā)展戰(zhàn)略提供思路和參考依據(jù)。
根據(jù)交通運(yùn)輸部于2014年底發(fā)出的通知，此番檢查仍實(shí)行千分制考核方式，包括路況檢查和管理規(guī)范化檢查，全國(guó)干線公路均在檢查范圍內(nèi)，地方各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)和收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位均為受檢對(duì)象。路況檢查將分別對(duì)高速公路和普通干線公路實(shí)施，高速公路需檢測(cè)路面平整度、路面破損率和路面車轍深度三項(xiàng)指標(biāo)，普通干線公路需檢測(cè)路面平整度和路面破損率兩項(xiàng)指標(biāo)。
管理規(guī)范化檢查的重點(diǎn)在于檢查各地對(duì)交通運(yùn)輸部相關(guān)政策的貫徹落實(shí)情況和養(yǎng)護(hù)管理工作的規(guī)范化程度等方面，主要內(nèi)容包括綜合評(píng)價(jià)、養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、收費(fèi)管理、路網(wǎng)服務(wù)與應(yīng)急、技術(shù)保障等。
檢查由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織，委托交通運(yùn)輸部路網(wǎng)檢測(cè)與應(yīng)急處置中心（簡(jiǎn)稱路網(wǎng)中心）具體實(shí)施，采用多功能路況快速檢測(cè)車進(jìn)行檢查。檢查時(shí)將由路網(wǎng)中心通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式確定路況檢測(cè)承擔(dān)單位，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)和數(shù)據(jù)處理進(jìn)行監(jiān)督。路況檢測(cè)承擔(dān)單位主要負(fù)責(zé)檢測(cè)設(shè)備調(diào)配、校驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、安全保障、數(shù)據(jù)封存保管和數(shù)據(jù)處理等。受檢單位安排熟悉路況的工作人員負(fù)責(zé)路線引導(dǎo)、路段檢測(cè)簽字確認(rèn)等工作。
2015年國(guó)檢將對(duì)《“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展綱要》的落實(shí)情況進(jìn)行全面考核，總結(jié)“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作的經(jīng)驗(yàn)成果。與上一次國(guó)檢相比，此次國(guó)檢路況檢查比重增加，從上次的60%提高到65%；增加了普通干線公路的平時(shí)成績(jī)，即將2012~2014年間普通干線公路的檢測(cè)成績(jī)加入成績(jī)單，而且平時(shí)成績(jī)占60%，高于國(guó)檢當(dāng)年檢測(cè)成績(jī)所占的比重。這些變化旨在構(gòu)建更安全、更暢通、更環(huán)保、更高效的公路交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)了國(guó)家更加重視路面實(shí)際使用性能和公眾出行質(zhì)量，凸顯“更好地為公眾服務(wù)”的理念。
國(guó)檢的變化
國(guó)檢對(duì)于養(yǎng)護(hù)工作和國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)水平提升的積極意義是不言而喻的。公路大檢查并非是一次單純的檢查評(píng)比活動(dòng)，而是對(duì)一個(gè)五年計(jì)劃中的養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行一次有效、廣泛、生動(dòng)的調(diào)研，因此每次國(guó)檢的具體方案都會(huì)根據(jù)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的需要做出調(diào)整與改變。
與前兩次相比，2015年的國(guó)檢在檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查方式與方法乃至檢查的最終目的上都有所不同。其中最重要的區(qū)別在于：以前的檢查多是從行業(yè)內(nèi)部的角度以路談路，單純通過(guò)公路的技術(shù)等級(jí)、路面狀況、路容路貌等宏觀印象來(lái)評(píng)價(jià)公路養(yǎng)護(hù)與管理的水平；而本次檢查是從公共事業(yè)發(fā)展需求的角度，重點(diǎn)檢查可以量化的路面平整度、破損率、車轍深度等指標(biāo)，對(duì)評(píng)價(jià)公路使用者的駕乘感受更直接。此外，此次增加了平時(shí)成績(jī)，且所占比重較高，這對(duì)避免一些地區(qū)靠“突擊準(zhǔn)備”加分的做法起到防范作用。具體而言，本次檢查具有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)。
（1）形式新穎，透明度更高。本次檢查采取公開(kāi)招標(biāo)確定路況檢測(cè)承擔(dān)方的方式，這種方式競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)，擇優(yōu)率更高，并能防止和克服壟斷，同時(shí)也可以在較大程度上避免招標(biāo)活動(dòng)中的不良行為。在周密有序的組織安排下，在全國(guó)公路大檢查的統(tǒng)一部署下，公開(kāi)招標(biāo)可以提高檢測(cè)質(zhì)量和效率，控制檢測(cè)成本，求得節(jié)約和效率。
（2）方案科學(xué)，指標(biāo)更明確。本次檢查分為路況檢查和管理規(guī)范化檢查兩部分，對(duì)考核指標(biāo)最大限度地進(jìn)行了量化，檢測(cè)設(shè)備統(tǒng)一標(biāo)定，檢查路段隨機(jī)抽取，減少了人為因素，體現(xiàn)了公平、公正的評(píng)分原則。規(guī)定管理規(guī)范化檢查的子項(xiàng)目均有明確的檢查內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，具有很強(qiáng)的操作性。新增了車轍深度這一指標(biāo)，規(guī)定了使用多功能路況檢測(cè)車等設(shè)備，增加了平時(shí)成績(jī)，這些變化均有利于更加細(xì)致、高效地在檢查期限內(nèi)把一個(gè)地區(qū)五年的公路養(yǎng)護(hù)管理情況科學(xué)、合理、真實(shí)地反映出來(lái)。
（3）覆蓋面廣，層次更分明。以往的檢查存在各地自由指定路線的現(xiàn)象，往往檢查的路段都是各地最好的路段，這種方式不可能真實(shí)客觀地反映當(dāng)?shù)氐墓佛B(yǎng)護(hù)和管理水平；而隨機(jī)抽檢保證了檢查結(jié)果，能夠真實(shí)地反映各省的養(yǎng)護(hù)管理水平。在總成績(jī)中，路況得分所占的比重由60%提高至65%，規(guī)范化管理則由40%降低至35%。規(guī)范化管理重點(diǎn)檢查省級(jí)的法規(guī)建設(shè)和規(guī)范性文件，以及市縣的執(zhí)行和落實(shí)情況，檢查標(biāo)準(zhǔn)明確詳盡，注重實(shí)效。
（4）方向明確，導(dǎo)向性更強(qiáng)。制定本次檢查標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)是從公路使用者的角度來(lái)評(píng)價(jià)什么是合格滿意的公路服務(wù)、管理水平。明確了未來(lái)公路服務(wù)管理的發(fā)展方向，將大大促進(jìn)公路行業(yè)的從業(yè)者在行使其職能時(shí)營(yíng)造文明執(zhí)法、文明服務(wù)的良好氛圍，建設(shè)服務(wù)者與使用者的和諧、人與車和諧、公路與自然和諧的公路交通環(huán)境。這種倡導(dǎo)“以人為本、以車為本”的基本服務(wù)理念，對(duì)今后的公路養(yǎng)護(hù)管理工作具有極強(qiáng)的指導(dǎo)作用。
國(guó)檢中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題
各地公路部門(mén)都非常重視全國(guó)公路大檢查，為了迎接檢查，投入了大量的人力、物力。據(jù)當(dāng)時(shí)的不完全統(tǒng)計(jì)，2005年國(guó)檢共有261名專業(yè)人員參加了干線公路檢查工作，共抽查了4.2萬(wàn)公里國(guó)省干線公路的平整度，這一里程已超過(guò)繞地球一周的長(zhǎng)度。6年之后，2011年的國(guó)檢對(duì)共計(jì)約6.3萬(wàn)公里的普通干線公路和高速公路進(jìn)行了路況檢查，里程之長(zhǎng)更是令人瞠目。隨著近幾年公路里程的猛增，2015年的國(guó)檢工作量會(huì)更加浩大，如此海量的檢查，其投入的成本和資源不言而喻。
除此之外，檢查對(duì)于各省的公路管理部門(mén)而言猶如一次統(tǒng)一考試，不論平日就下足了功夫的“優(yōu)等生”，還是準(zhǔn)備不夠充分的“普通生”，到檢查結(jié)束總得交出一份試卷，最終還會(huì)排出名次。正因?yàn)閲?guó)檢有著特殊的意義，因此總會(huì)出現(xiàn)一些意料之外的現(xiàn)象，尤其是一些地區(qū)為了應(yīng)付檢查上演的變了味、走了樣的做法不斷引起管理者和許多業(yè)內(nèi)人士的注意。除此之外，還有其他方面的一些影響，將之歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面。
（1）內(nèi)業(yè)檢查所占比重過(guò)大，背離了檢查的宗旨。公路檢查的目的是要督促各地保證路況的良好，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，這歸根結(jié)底是要看路況好不好，而不是比內(nèi)業(yè)文件制作是否精益求精。整理的文件再好，軟件再先進(jìn)，都不可能代替實(shí)際路況，路況好才是硬道理。在以往的評(píng)分里，內(nèi)業(yè)文件檢查所占比重過(guò)大，導(dǎo)致迎檢單位想方設(shè)法提高內(nèi)業(yè)文件的精美程度，把大量的精力和資金投入到內(nèi)業(yè)文件的裝訂印刷上，與檢查的目的南轅北轍，謬之千里。
（2）檢查內(nèi)容過(guò)細(xì)。為配合檢查而編制的檢查評(píng)比方案過(guò)于細(xì)致，細(xì)致到了繁瑣的地步，看不懂、記不住、操作難。如果按照方案的每個(gè)細(xì)則去檢查，全國(guó)幾百萬(wàn)公里的公路根本無(wú)法在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)檢查完。若采用抽查，那檢查結(jié)果必然具有偶然性。因此，許多地方對(duì)國(guó)檢并不認(rèn)可，甚至給出“勞民傷財(cái)”的評(píng)價(jià)。不少人認(rèn)為，目前公路行業(yè)面臨許多大問(wèn)題，體制、機(jī)制、費(fèi)稅改革等每一個(gè)問(wèn)題都關(guān)乎公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)把精力用在解決行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題上，而不是僅僅著眼于平整度、好路率等具體數(shù)據(jù)上。
（3）不能完全反應(yīng)地區(qū)的整體水平。以往有些地區(qū)的檢查路線是通過(guò)協(xié)商確定的，實(shí)際上是把每個(gè)地方最好的路段拿來(lái)檢查，最后形成的數(shù)據(jù)自然華麗，但這肯定不能代表整體服務(wù)水平。而一些資金不夠充裕的地區(qū)為了應(yīng)付國(guó)檢，雖然缺乏養(yǎng)護(hù)資金，但國(guó)檢前貸款維修，把人力、財(cái)力、物力集中于幾條檢查線路上，致使其他線路管養(yǎng)水平反而不如以前，既造成資源的極大浪費(fèi)，還會(huì)導(dǎo)致“好路更好、差路更差”的現(xiàn)象。此外，在檢查過(guò)程中，總會(huì)出現(xiàn)走形式、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，反饋意見(jiàn)也是照著匯報(bào)材料念，這些做法不但浪費(fèi)資金與人力，而且與檢查的目的背道而馳。
結(jié)語(yǔ)
國(guó)檢是對(duì)全國(guó)公路管理工作開(kāi)展的一次階段性摸底與考察，是公路建設(shè)五年規(guī)劃管理工作相銜接的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，它的作用和意義不僅僅是一次大范圍檢查、一個(gè)成績(jī)排名、一摞檢測(cè)報(bào)告，它對(duì)全面有效地促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的公路養(yǎng)護(hù)管理工作具有積極的作用，甚至為我國(guó)的筑養(yǎng)路機(jī)械制造行業(yè)帶來(lái)利好。更重要的是，通過(guò)幾個(gè)月的摸底，管理者從這個(gè)覆蓋全國(guó)的調(diào)研平臺(tái)中獲取對(duì)今后若干年公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)所需要的素材。這些全面、系統(tǒng)、深入的材料與數(shù)據(jù)將有效地指導(dǎo)管理者制定出科學(xué)的管理調(diào)控方針與計(jì)劃。
因此可以說(shuō)，雖然國(guó)檢存在一些需要改進(jìn)的弊端，但在目前沒(méi)有其他更合適的考核方案出爐前，其依然有必要進(jìn)行，且無(wú)法被取代。
（摘編自《筑路機(jī)械與施工機(jī)械化》雜志）
